人们做不到文明养狗可能有以下几个原因：
1. 缺乏意识：一些养狗的人可能没有意识到自己对社会和他人造成了不便或困扰。他们可能没有意识到自己的宠物需要遵守规则和限制。因此，他们可能不会考虑在公共场合控制好自己的狗，让狗处于不受限制的状态下行动。
2. 不了解规定：一些人可能缺乏对养狗规定的了解或关注。他们可能不清楚狗需要在公共场所使用牵引绳，或者不了解自己所在地区对狗行为的规定限制。缺乏这方面的知识和了解，可能导致他们不知道如何正确地养育和控制自己的宠物。
3. 疏于训练：一些人可能忽视了对宠物进行必要训练的重要性。如果狗没有受到足够的训练，他们可能会缺乏对人或其他动物的尊重，容易表现出攻击性或不守规矩的行为。
4. 缺乏责任心：一些人可能只是随意地养狗，而没有考虑到养育和抚养狗所需的责任。他们可能没有时间、资源或意愿来提供狗所需的关心、训练和锻炼。这种不负责任的态度可能导致狗失控和对其他人产生不良影响。
5. 社会环境：一些地区可能缺乏相关的法律、规定和措施来促使人们文明养狗。如果没有相关的监督和制度，人们可能缺乏养狗意识和文明养狗的社会压力。
要解决这个问题，需要加强宠物主人的教育和意识培养，推行相关的法律和规定，并加强社会监督和文明养狗的宣传教育。这样可以促使人们养成文明养狗的习惯和行为，让社会更加和谐和融洽。
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